Двудържавно решение, предложена рамка за решаване на израелско-палестинския конфликт чрез създаване на две държави за два народа: Израел за еврейския народ и Палестина за палестинския народ. През 1993 г. правителството на Израел и Организацията за освобождение на Палестина (ООП) се договориха за план за прилагане на решение за две държави като част от споразуменията от Осло, водещо до създаването на Палестинската администрация (ПА).
Историческа основа и основа
Решението за две държави, предложено от споразуменията от Осло, се роди от поредица от исторически събития. След падането на Османската империя евреите и арабите искат правото на самоопределение в историческа Палестина. Първият опит за разделяне на земята през 1948 г. доведе до израелска държава, но няма палестинска държава, а Западният бряг и ивицата Газа попадат съответно под властта на Йордания и Египет. В Шестдневната война от 1967 г. Израел превзема и окупира Западния бряг, Ивицата Газа и други арабски територии, което впоследствие доведе до идеята Израел да обмени земя, която е превзел за мир със своите арабски съседи, включително в крайна сметка палестинците.
Конкуриращи се национализми и дял
Както еврейските, така и палестинските очаквания за независима държава в историческа Палестина могат да бъдат проследени до Първата световна война, тъй като Обединеното кралство се опита да привлече подкрепа срещу Османската империя и Централните сили. Кореспонденцията Ḥusayn-McMahon от 1915–16 обеща британската подкрепа за арабската независимост в замяна на арабската подкрепа срещу Османската империя. Въпреки че кореспонденцията обсъжда обхвата на територията под арабско управление, историческата Палестина, която не е разположена по протежение на спорните краища и чието население е предимно арабско, не е изрично обсъждана и се предполага, че е включена в споразумението от Ḥusayn ibn ʿAlī, емир на Мека и неговите привърженици. На следващата година Декларацията Балфур обеща британска подкрепа за създаването на национален дом за еврейския народ в Палестина.
През следващите десетилетия вълните на еврейска имиграция в Палестина доведоха до значително увеличаване на еврейското население. Бързият процент на имиграция, управляван от Обединеното кралство, беше посрещнат с протести от арабското население. През 1947 г., докато Обединеното кралство се готвеше да се оттегли от региона, ООН прие план за разделяне (известен като Резолюция 181 на ООН), който ще раздели Палестина на еврейска и арабска държава, идея, първоначално предложена от британското правителство за десетилетие по-рано. Планът за разделяне е отхвърлен от арабите и произтичащият от него конфликт за територия води до първата арабско-израелска война (1948–49).
В края на войната Държавата Израел завладя допълнителна територия, а Трансордана (сега Йордания) пое контрола над Западния бряг, а Египет пое контрола над ивицата Газа. Стотици хиляди палестинци или избягаха, или бяха изгонени, повечето от тях станаха бежанци без гражданство, докато стотици хиляди евреи избягаха или бяха изгонени от арабските страни и бяха преселени в Израел. Палестинците, без собствено правителство, се организираха в много отделни групи за насърчаване на националистическа борба. Тези групи до голяма степен бяха заменени от създаването на Организацията за освобождение на Палестина (ООП) през 1964 г., чадърна група, която насърчава палестинското самоопределение.
Израелска окупация на Западния бряг и ивицата Газа
Конфликтът между Израел и неговите арабски съседи беше подновен с Шестдневната война през 1967 г. Израел пое контрола над Ивицата Газа и Западния бряг, включително Източен Йерусалим, когато египетската и йорданската армии се оттегляха. Синайският полуостров беше сред другите територии, превзети от Израел във войната, които не бяха претендирани от палестинците. През 1979 г. територията е върната на Египет като част от всеобхватно мирно споразумение, известно като Кемп Дейвидското споразумение. Това споразумение, което втвърди идеята за „земя за мир“ като принцип на преговори, включваше принципи, които поставиха основата на решение за две държави.
През 1987 г. палестинците, живеещи под властта на Израел, започват въстание, известно като първия интифад. Министърът на отбраната Ицхак Рабин инициира жестока репресия в опит да потуши въстанието. Решителността на палестинците обаче убеди него и много други израелци, че постоянният мир няма да бъде възможен без признаване и преговори с палестинците. Докато правителството на Ликуд на Ицхак Шамир прие диалог с ООП в Мадрид през 1991 г., той настъпи едва след години на спиране и под силен натиск от страна на САЩ. Рабин (Лейбъристката партия) е избран за министър-председател през 1992 г. с мандат да търси мир с ООП.
Мирен процес в Осло
През 90-те години споразумението за пробив, договорено между израелски и палестински лидери в Осло, Норвегия, предвижда процес на взаимно договорено двустранно решение, което постепенно да бъде приложено до края на десетилетието. Въпреки че процесът показа първоначално обещание и напредък, комбинация от недоволство и недоверие доведе до разпадане и забавяне на процеса. След като разочарованието и провокацията доведоха до избухването на насилие през 2000 г., процесът се оказа трудно да се възобнови, преди да бъде спрян виртуално след 2008 г.
Прилагане на решение за две държави
През 1993 г. Израел, воден от външния министър на Рабин Шимон Перес, проведе серия от преговори с ООП в Осло, Норвегия. В началото на септември Ясер Арафат изпрати писмо до Рабин, в което казва, че ООП признава правото на Израел да съществува, прие резолюции на ООН 242 и 338 (които призовават за траен мир с Израел в замяна на оттеглянето на Израел към границите му отпреди 1967 г.) и се отказа от тероризма и насилие. Дни по-късно те подписаха Декларация за принципите (известна като Споразуменията от Осло), с която се съгласиха да създадат палестинско самоуправление за период от пет години в замяна на палестинското партньорство по въпросите на израелската сигурност. Най-спорните въпроси (включително Йерусалим, окончателните граници и еврейските селища на Западния бряг и ивицата Газа и завръщането на палестинските бежанци) бяха поставени за обсъждане след този петгодишен период.
Преговорите продължиха, докато Израел и ООП работиха за прилагане на решение за две държави на място. През май 1994 г. сделка, сключена в Кайро, доведе до оттегляне на израелци от градовете Газа и Йерихон по-късно същия месец и създаде Палестинската администрация (ПА) да изпълнява граждански функции в тези райони. Автономното управление на БКП е разширено на още шест града през 1995 г., след сключването на Временното споразумение за Западния бряг и ивицата Газа (известно като Осло II). Седми град Хеброн трябва да бъде предаден през 1996 г. Това споразумение също раздели Западния бряг и ивицата Газа на три типа територия: райони под палестинска администрация и сигурност („зона А“), райони под палестинска администрация, но съвместни Израелско-палестинска сигурност („Зона Б“) и райони под израелска администрация и сигурност („Зона В“).
Несъгласие и смущение
От самото начало някои израелци и палестинци се стремяха да нарушат решението на две държави. Религиозните националисти и от двете страни смятаха, че съответните им правителства нямат право да отстъпват никоя част от земята. През 1994 г., по време на припокриването на Пурим в юдаизма и Рамадан в исляма, еврейският екстремист Барух Голдщайн откри огън върху мюсюлманските поклонници в светилището на Авраам над пещерата Мапепела (наричана още Гробницата на патриарсите) в Хеброн, свещено място, посещавано и от евреи, и от мюсюлмани. Същата година Хамас, войнстваща палестинска организация, която също отхвърли решение на две държави, започна кампания за самоубийствени атентати. На 4 ноември 1995 г. Рабин е убит от еврейски екстремист, докато присъства на мирен митинг.
Докато течеше предизборната кампания за замяна на Рабин, насилието от несъгласните продължи. След поредица от самоубийствени атентати, организирани от Хамас в началото на 1996 г., Бенджамин Нетаняху (партия Ликуд), провеждайки кампания за „мир с сигурност“, спечели изборите срещу ключовия преговарящ в Осло Перес. След като стана премиер на Израел, Нетаняху първоначално отказа да се срещне с Арафат или да осъществи оттеглянето на Израел от Хеброн, както беше договорено предишната година. По-късно Нетаняху и Арафат се споразумяха за частично оттегляне от града със Споразумението от Хеврон от 1997 г. През октомври 1998 г., пет години след подписването на споразуменията от Осло и се очаква да се проведат окончателни преговори за статут, Нетаняху и Арафат сключиха меморандума на река Уа. Съгласно това споразумение, Израел трябваше да продължи частично оттегляне от Западния бряг, докато БКП трябва да приложи репресия срещу палестинското насилие. Споразумението беше прекратено на следващия месец, след като опозицията в коалицията на Нетаняху заплаши вота на недоверие към законодателния орган на Израел Кнессет. Въпреки прекратяването на споразумението, Кнессет така или иначе гласува недоверие и бяха проведени предсрочни избори.
На изборите през 1999 г. Лейбъристката партия беше върната на власт и новият премиер Ехуд Барак продължи преговорите за окончателен статут. Въпреки че преговорите прогресираха, пропаднала грандиозна среща на върха в „Кемп Дейвид“ и премиерството на Барак беше краткотрайно. Преговорите също бяха прекъснати със спорното посещение на ликудския лидер Ариел Шарон през 2000 г. на Храмовия хълм. Храмовата планина, която също е мястото на Купола на скалата, е свещена както за евреите, така и за мюсюлманите и е разположена в ключова област на Йерусалим, за която претендират и израелци, и палестинци като част от тяхната столица. Посещението се разглежда като умишлена провокация и предизвика размирици. Барак подаде оставка в края на 2000 г., преди да могат да бъдат постигнати окончателни споразумения за статут.
Прогресът спря: Шарон, Интифада и Кадима
Шарон беше избран през 2001 г. в средата на втория интифад, който беше предизвикан от посещението му през 2000 г. на Храмовия връх. Преговорите прекъснаха, след като израелско-палестинският конфликт достигна до един от най-жестоките периоди. Израелските войски отново се завърнаха в градовете на Западния бряг и ограничиха Арафат до неговото съединение в Рамала, докато той не се разболя тежко през 2004 г. Междувременно Шарън опита нов подход към мирния процес, като едностранно разглоби еврейските селища и изтегли войските от ивицата Газа през 2005 г. Изправен срещу ожесточена опозиция, особено в рамките на собствената си партия, той сформира нова партия Кадима, която се ангажира с решението на две държави.
Шарън претърпя масивен инсулт в началото на 2006 г., само месеци преди изборите. Ехуд Олмерт стана действащ министър-председател и пое юздите на Кадима, която след изборите стана доминиращата партия в Кнессет. БП също проведе законодателни избори в началото на същата година, на които Хамас спечели изненадващо мнозинство. Въпреки че някои лидери на Хамас сега изразиха готовност да приемат решение за две държави, както и двустранните споразумения между Израел и БКП, Израел не желаеше да преговаря с правителство, ръководено от Хамас.
След въоръжени сбивания между фракции през 2007 г., ПА Пр. Махмуд Абас разпусна правителството, оставяйки Хамас от БКП. Мирните преговори между Израел и БКП започнаха по-късно същата година с международна конференция в Аннаполис, Мериленд, САЩ. Преговорите продължиха през 2008 г., но не успяха да доведат до нова сделка, след като Олмерт беше принуден да оттегли обвиненията за корупция. Външният му министър Ципи Ливни не успя да спечели поста премиер, за да го замени. Съдържанието на разговорите, в които се обсъждаха въпросите за окончателния статут, беше изтекла и публикувана от Ал Джазира през 2011 г. И двете страни като цяло приеха принципно разделението на Йерусалим и символичния брой палестински бежанци, които ще бъдат репатрирани в Израел. Освен това на една от срещите Олмерт предложи на преговарящите на Палестина повече от 93 процента от територията, за която претендираха на Западния бряг.
