Публичната администрация

Франция

Основна промяна в статута на държавния служител настъпи в резултат на Френската революция от 1789 г. Падането на античния период и създаването на република означава, че държавният служител се разглежда като слуга вече не на краля, но по-скоро от държавата - въпреки че управлението от крал или император скоро беше върнато и продължи във Франция близо още един век. Държавният служител се превърна в инструмент за публична власт, а не агент на човек. Тази деперсонализация на държавата насърчи бърз растеж в областта на публичното право, свързана с организацията, задълженията и правата на „публичната власт“, ​​чийто основен компонент са държавните служители. Към подредената структура на пруската бюрокрация започна да се добавя логичното развитие на административното право.

Китайско право: Администрация и динамика

Идеята за диференциалното прилагане на закона трябваше да остане централна черта на китайското право до края на последната династия,

Тази бюрократизация беше силно насърчена от Наполеон I, който изгради нова държавна служба, белязана не само с някои характеристики на военната организация, но и от принципите на рационалност, логика и универсалност, които бяха наследството на Просвещението. Имаше ясна командна верига и твърдо установена йерархия на длъжностните лица, като задълженията бяха ясно разпределени между властите. Властта беше обезличена и отиде в службата, а не в длъжностното лице - въпреки че Наполеон настояваше всеки служител да бъде отговорен за действията, предприети от името на неговия кабинет. Франция беше разделена на нови териториални единици: департаменти, райони и общини. Във всеки от тях държавните държавни служители носеха обща отговорност за поддържането на обществения ред, здравето и морала. Всички те бяха свързани по верига с националното министерство на вътрешните работи. Създадена е специална школа, Политехника „Еколе“, която да осигурява на държавата технически специалисти както във военната, така и в гражданската област - особено в общата администрация. В областта на общата администрация Conseil d'État ("Държавен съвет"), произхождащ от стария Conseil du Roi ("Съветът на краля"), налага интелектуален, както и съдебен орган по отношение на останалата част публичната служба; като първият голям европейски административен съд той стана създател на нов тип административна съдебна практика. Престижът на новата френска административна организация и логичното подреждане на нейната вътрешна структура подтикнаха много други европейски държави да копират основните й характеристики. А разрастването на Френската империя разпространи много от нейните характеристики по целия свят.

Във Франция под Третата република (1870–1940) обаче се разви значителна политическа намеса в някои отрасли на държавната служба; и голяма част от жизнеността му беше намалена, тъй като бюрократичните й практики бяха склонни да станат непоколебими, а персоналът - летаргичен. Едва през 1946 г. системата е реформирана - която включва преразглеждане на административната структура на централното правителство, централизиране на подбора на персонал, създаване на специално министерство по въпросите на държавната служба и създаване на специално училище, Национално управление на училището на École, за обучение на висши държавни служители. По-специално това училище привлече вниманието в световен мащаб заради способността си да насажда на своите възпитаници както умения, така и специалисти.

Британската империя

Първите опити на Великобритания да създаде ефективна административна машина произтичат от нейния ангажимент да управлява Индия и да избегне в тази страна периодичните скандали, които белязаха част от управлението на Източноиндийската компания. Робърт Клайв, назначен за губернатор на Бенгал за втори път през 1764 г., въвежда кодекс на практика, който забранява на служителите на компанията да търгуват за своя сметка или да приемат подаръци от местни търговци. Следващите управители засилиха забраната, компенсирайки загубата на обезщетения чрез значително увеличаване на заплатите, въвеждане на повишение по старшинство и реорганизиране на висшите ешелони на администрацията. Набирането на персонал е извършено от компанията в Лондон и след 1813 г. участниците в държавната служба трябваше да изучават историята, езика и законите на Индия за период от четири мандата в колежа Haileybury College, England, и да получат сертификат за добро поведение преди да заемат постовете им. В резултат на застъпничеството на Томас Макалай, секретар на борда за контрол, като метод за набиране на работа е приет изпит, а не покровителство. Новите правила от 1833 г. предвиждат, че четири кандидати трябва да бъдат номинирани за всяко свободно място и че те трябва да се състезават помежду си при „изпит в такива отрасли на знанието и чрез такива изпити, които съветът на дружеството ръководи“.

Последва критики към начина, по който се управлява Индия, а през 1853 г. е предложена друга законодателна реформа на администрацията. Опитът на индийската държавна служба повлия на основата на съвременната държавна служба в Обединеното кралство. През 1854 г. е публикуван доклад за организацията на постоянната държавна служба във Великобритания. Главният му автор, сър Чарлз Тревелян, си беше придобил репутация за издирване на корупция в индийската гражданска служба по време на 14 години служба там. Докладът от 1854 г. препоръчва премахването на патронажа и назначаването чрез открит конкурсен изпит. Освен това тя препоръча (1) създаването на автономен полусъдебен орган на комисарите на държавната служба, който да осигури правилното администриране на наемането на длъжностни длъжности, (2) разделянето на работата на държавната служба на интелектуална и рутинна работа, двата групи офиси, които да разполагат с отделни форми на набиране и (3) подбора на висши държавни служители по-решително на базата на общо интелектуално постижение, отколкото специализирани знания. Комисията за държавна служба е създадена през 1855 г. и през следващите 30 години покровителството постепенно се елиминира. Двата първоначални класа бяха увеличени до четири, а някои специализирани клонове бяха обединени, за да станат Научна гражданска служба. Новата държавна служба успя да привлече към своите висши нива високо способни, дискретни и саморазбиращи се висшисти. Завършилите Оксфорд и Кеймбридж станаха - и остават до днес - особено изтъкнати в редиците на висшите държавни служители във Великобритания.