Икономика на околната среда

Разрешителни пазари

Концепцията за използване на пазара на разрешителни за контрол на нивата на замърсяване е разработена за първи път от канадския икономист Джон Дейлс и американския икономист Томас Крокер през 60-те години. Чрез този метод се издават разрешения за замърсяване на фирми в индустрията, където се желае намаляване на емисиите. Разрешенията дават право на всяка фирма да произвежда емисии според броя на разрешенията, които притежава. Общият брой на издадените разрешителни обаче е ограничен до количеството замърсяване, което е разрешено в цялата индустрия. Това означава, че някои фирми няма да могат да замърсяват толкова, колкото биха искали, и ще бъдат принудени или да намалят емисиите, или да купуват разрешителни от друга фирма в бранша (виж също търговията с емисии).

Тези фирми, които могат да намалят емисиите си за възможно най-ниски разходи, се възползват от този тип регулиране. Фирмите, които отделят по-малко, могат да продават разрешителните си за сума, по-голяма или равна на цената на собственото им намаляване на емисиите, което води до печалба на разрешителния пазар. Въпреки това дори фирмите, за които е много скъпо да намалят замърсяването, изпитват икономия на разходи чрез разрешителни пазари, тъй като могат да закупят разрешителни за замърсяване на цена, по-малка или равна на данъците или други санкции, с които биха се сблъскали, ако се изискваха за намаляване на емисиите. В крайна сметка пазарите на разрешителни правят по-малко скъпо за дадена индустрия да спазва регулациите в областта на околната среда и с перспективата за печалба на разрешителния пазар този тип регулация предоставя стимул за фирмите да намерят по-евтини технологии за намаляване на замърсяването.

Природозащитниците призовават за създаването на местни, регионални и международни пазари на разрешителни, за да се реши проблемът с въглеродните емисии, идващи от индустриални съоръжения и електрически инсталации, много от които горят въглища за производство на електроенергия. Дейлс и Крокер твърдят, че прилагането на маркетинг на разрешителни при проблеми с глобалното затопляне и изменението на климата, идея, наречена „ограничаване и търговия“, би могла да бъде най-полезна в ситуации, когато има ограничен брой участници, които работят за решаването на дискретен проблем със замърсяването, като например намаляване на замърсяването в един воден път. Въглеродните емисии обаче се произвеждат от множество комунални услуги и индустрии във всяка страна. Създаването на международни правила за справяне с глобалните въглеродни емисии, които всички участници могат да спазват, беше проблематично, тъй като бързо развиващите се страни - като Китай и Индия, които са сред най-големите световни производители на въглеродни емисии - разглеждат ограниченията върху въглеродните емисии като препятствия за растежа. По този начин разработването на пазар на въглеродни емисии, съставен само от желаещи играчи, няма да реши проблема, тъй като всеки напредък, постигнат за спиране на въглеродните емисии от индустриализираните страни, ще бъде компенсиран от тези страни, които не са част от споразумението.

Примери за регулиране с помощта на коригиращи инструменти

Изпълнението на Закона за чистия въздух от 1970 г. представлява първото голямо приложение на концепциите за икономика на околната среда към правителствената политика в Съединените щати, което следва регулаторната рамка за командване и контрол. Този закон и неговите изменения през 1990 г. определят и засилват строгите стандарти за качество на атмосферния въздух. В някои случаи бяха необходими специфични технологии за съответствие.

След измененията на Закона за чистия въздух от 1990 г. данъците за замърсяване и пазарите на разрешителни се превръщат в предпочитаните инструменти за регулиране на околната среда. Въпреки че пазарите на разрешителни са били използвани в Съединените щати още през 70-те години, измененията на Закона за чистия въздух от 1990 г. въведоха в епоха на повишена популярност за този тип регулиране, като се изисква разработването на национален пазар на разрешителни за емисии на серен диоксид, който, заедно със закони, изискващи инсталиране на филтриращи системи (или "скрубер") на димоотводи и използването на ниско сярни въглища, намалени емисии на серен диоксид в Съединените щати. Допълнителни програми се използват за намаляване на свързаните с озона емисии, включително калифорнийските Регионалният пазар за стимулиране на чистия въздух (RECLAIM), създаден в басейна на Лос Анджелис, и бюджетната програма на Комисията за озон NO _x, която разглежда различни емисии на азотен оксид (NO _x) и обхваща 12 щата в източната част на САЩ. И двете програми първоначално бяха изпълнени през 1994 г.

Програмата на Комисията за транспортиране на озон имаше за цел да намали емисиите на азотен оксид в участващите държави през 1999 и 2003 г. Резултатите от програмата, както докладва Агенцията по опазване на околната среда, включваха намаляване на емисиите на серен диоксид (в сравнение с нивата от 1990 г.) от повече повече от пет милиона тона, намаляване на емисиите на азотен оксид (в сравнение с нивата от 1990 г.) над три милиона тона и почти 100-процентово спазване на програмата.

Финландия, Швеция, Дания, Швейцария, Франция, Италия и Обединеното кралство всички промени в своите данъчни системи с цел намаляване на замърсяването. Някои от тези промени включват въвеждането на нови данъци, като прилагането на финландския данък върху въглеродните емисии през 1990 г. Други промени включват използването на данъчни приходи за повишаване на качеството на околната среда, като използването на данъчните приходи от Дания за финансиране на инвестиции в енергоспестяващи технологии.

В Съединените щати местните пазари за хранителни стоки са в центъра на голяма данъчна система, насочена към намаляване на влошаването на околната среда - системата за възстановяване на депозити, която награждава хората, които са готови да върнат бутилки и консерви в оторизиран център за рециклиране. Такъв стимул представлява отрицателен данък за хората в замяна на поведение за рециклиране, което е от полза за обществото като цяло.

Последици за политиката

Последиците за политиката от работата, извършена от икономистите по околна среда, са широкообхватни. Тъй като страните се занимават с въпроси като качеството на водата, качеството на въздуха, откритото пространство и глобалните климатични промени, методологиите, разработени в икономиката на околната среда, са ключови за осигуряването на ефективни, рентабилни решения.

Въпреки че командването и контролът продължават да са често срещана форма на регулиране, горните раздели подробно описват начините, по които страните са използвали пазарни подходи, като данъчното облагане и пазарите на разрешителни. Примери за тези видове програми продължиха да се развиват в началото на 21 век. Например в опит да се съобразят с разпоредбите на Протокола от Киото, който беше приложен за контрол на емисиите на парникови газове, Европейският съюз създаде пазар на разрешителни за въглероден диоксид, насочен към намаляване на парниковите газове.

Дори теоремата на Коуз е приложена, тъй като глобалните екологични проблеми изискват взаимноизгодни споразумения да бъдат доброволно договорени между държавите. Протоколът от Монреал, например, който беше приложен за контрол на емисиите на озоноразрушаващи химикали, използва многостранен фонд, който компенсира развиващите се страни за разходите, свързани с постепенното премахване на озоноразрушаващите химикали. Този подход е много подобен на този, при който родителите в дадена общност могат да намерят за полезно да компенсират замърсяваща фирма за намаляване на емисиите.