Икономическо планиране

Икономическо планиране в некомунистическите страни

Планиране в развитите страни: начало и цели

След края на Втората световна война през 1945 г. повечето развитите некомунистически страни практикуват някаква изрична форма на икономически план. Такива страни включват Белгия, Канада, Финландия, Франция, Германия, Ирландия, Италия, Япония, Холандия, Нова Зеландия, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция и Обединеното кралство. Планирането като фокус за разработване на икономическа политика в тези страни имаше своя разцвет през 60-те и 70-те години. След това време, въпреки че формалните механизми за изработване на националния икономически план все още съществуват, тяхното влияние върху разработването на националната икономическа политика значително намалява. Правителствата се въздържаха от по-тесни амбиции и общественото мнение очакваше по-малко от действията на правителството.

Произход на планирането

До Втората световна война няма сериозен опит за икономическо планиране извън Съветския съюз. По време на Голямата депресия през 30-те години на миналия век много правителства бяха принудени да се намесят енергично в икономическите дела, но по начин, който представляваше икономическа война; тази интервенция беше под формата на предоставяне на по-голяма защита на местните производители срещу конкуренция от чужбина; за постигане на съгласие във формирането на картели и други договорености сред производителите за повишаване на цените и намаляване на конкуренцията; и на по-високи нива на държавни разходи, част от тях за облекчение, а някои за въоръжение.

В края на войната имаше промяна вляво в политиката на някои от страните, а с нея и завой към по-положителни форми на държавна намеса. Във Великобритания Лейбъристката партия осигури голямо мнозинство в парламента през 1945 г. и с нея мандат за политики, насочени към повече социално равенство. В Скандинавия, особено в Швеция, умерените леви традиции в правителството направиха преход към планиране политически приемливо. Във Франция левите групи, включително Комунистическата партия, се очертават като доминираща политическа сила след 1945 г. с програми за широкообхватна социална реформа. По-важното е, че група от изтъкнати държавни служители, инженери и бизнес лидери - продължавайки традицията на френския капитализъм от 19-ти век, известен като Сен-Симонянизъм - подкрепяха държавата, която зае водеща роля в икономическите въпроси.

Докато първоначалният импулс за планиране идва от политическата левица, действителните решения на правителствата да планират се основават на практически съображения, а не на политическа доктрина. Решението за планиране най-често последва криза в икономическите въпроси на дадена страна, както беше във Франция след Втората световна война, когато имаше спешна необходимост от реконструкция и модернизация на икономиката. В Обединеното кралство създаването на средносрочен план придружи спешните мерки, предприети за справяне с кризата на платежния баланс през юли 1961 г.; и националният план на правителството на труда от септември 1965 г. е формулиран при подобни обстоятелства. В Белгия и Ирландия недоволството от миналите резултати на икономиката беше основна причина за планирането. Белгия не е споделяла в европейския просперитет на 50-те години на миналия век и съответно през 1959 г. правителството приема план, насочен към увеличение с 4 процента годишно в БНП, на практика удвоява процента, постигнат от 1955 до 1960 г. по модел на тези на Франция.

Френският пример също повлия на планирането в други европейски страни. Във Великобритания консервативно правителство пое ангажимент по време на криза на платежния баланс през юли 1961 г. да създаде Национален съвет за икономическо развитие, който да изготви петгодишен икономически план, който да подчертае много по-бързия икономически растеж. Холандия, която беше много успешна след войната за постигане на балансиран икономически растеж, инициира петгодишни планове през 1963 г. чрез посредничеството на Централното бюро за планиране, което от няколко години съветва националните бюджетни политики. Италия за първи път се насочи към планирането през 50-те години на миналия век, когато стартира план за развитие на Южна Италия; по-късно бяха направени опити за разширяване на този пример за регионално икономическо планиране в план за националната икономика. Дори в Западна Германия, където християндемократическите правителства наблягаха на политика за укрепване на свободния пазар, все по-ясно се признаваше необходимостта от централно управление на икономиката.

Икономическото планиране в развитите страни винаги е било по-скоро прагматично, отколкото вдъхновено от опит за прилагане на предварително създадени идеологически доктрини. През 80-те години правителствата в повечето от тези страни се завъртяха вдясно от политическото махало и поради това не бяха по-малко съпричастни към идеята за икономическо планиране, която следователно зае задно място в разработването на национална икономическа политика. Счита се, че проблемите, с които се сблъскват развитите страни (главно бавния растеж и високата безработица), не подлежат на повече държавни действия. Всъщност във влиятелните кръгове се смяташе, че разходите за финансиране на правителството са задушаваща частна инициатива. По същия начин много предприятия с публична собственост бяха „приватизирани“ (тоест върнати в частна собственост) и обхватът на държавното регулиране на икономиката бе значително намален. С оглед на ново поколение политици, основната роля на правителството за насърчаване на икономическия растеж беше, първо, да осигури стабилна, неинфлационна рамка за вземане на решения на предприятията и второ, да подкрепи появата на новото „информационно общество ”Чрез подобрено образование и техническо обучение и програми за научни изследвания и развитие.